讲好深度贫困地区怒江州精准脱贫的新时代好故事

日期:2019-07-19 18:00:42  浏览:  字体:   来源:怒江大峡谷网 作者:李正亭


  今年全国两会上,独龙族全国人大代表马正山欣喜畅言,独龙族整族脱贫,实现一跃跨千年!独龙人民幸福不忘共产党。4月10日,习近平总书记再次给独龙江乡群众回信,祝贺独龙族实现整族脱贫,勉励乡亲们为过上更加幸福美好的生活继续团结奋斗。4月16日,?#24230;?#27665;日报?#25151;?#25991;报道怒江州《10万乡亲“挪穷窝”》,深度贫困地区怒江州又传精准脱贫喜讯?#33322;?#33267;2018年?#31069;?#36139;困人口由2011年的31万多人下降到14万多人。这是史诗般的成就,是党的民族政策在边疆地区的光辉铺展。我们在分享已经取得的发展成果时,必须把脱贫攻坚与怒江各民族的民族发展结合以来,讲好发生在怒江的一个个同心筑梦、携手追梦、奋进圆梦的故事,讲好党和政府加大对怒江地区?#24230;搿?#30830;保不让一个兄弟民族掉队不让一个民族地区落伍的故事,讲好怒江实施精精准脱贫、确保各族同胞一道迈入全面小康社会的故事。

  讲明深度贫困地区怒江州精准脱贫问题的严峻?#38382;?/strong>

  党的十八大以来,习近平总书记围绕扶贫开发提出了一系列重要战略思想,深刻揭示了扶贫开发工作的科学规律,阐明了扶贫开发工作的基?#23601;?#24452;,为在怒江州深度贫困地区?#24179;?#31934;准化脱贫攻坚工作提供了基本遵循。中共中央、国务院《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》,明确了对怒江等深度贫困地区加大中央财政?#24230;?#21147;度,加大金融扶贫支?#33267;?#24230;,加大项目布局倾斜力度,加大易地扶贫搬迁实施力度,加大生态扶贫支?#33267;?#24230;,加大干部人才支?#33267;?#24230;,加大社会帮扶力度,集中力量攻关,构建起?#35270;?#28145;度贫困地区脱贫攻坚需要的支撑保障体系,确保完成深度贫困地区脱贫攻坚任务。党中央对深度贫困地区脱贫攻坚工作作出全面部署,对深度贫困地区脱贫攻坚的支?#33267;?#24230;?#20843;?#26410;?#23567;?#30001;于贫困问题有区域性特征,中央的支持政策在不同深度贫困地区的?#23548;?#36335;径成为重要的学术命题,需要进一步研究深度贫困区域的特殊性,不断总结精准扶贫成功?#23548;?#32467;合?#23548;剩?#24314;起扶贫的长效机制,获得经得起历史检验的精准脱贫成效。

  从历史发?#25925;?#35282;看,怒江地区少数民族大多是从原始社会末期或奴隶社会直过进入社会主义社会的,缺少强劲的发展动力。任何少数民族及其文化都根植于一定的自然环境和社会环境之中的,其存在和发?#25925;?#24517;受制于特殊的自然因素和社会因素。民族旧有的习惯势力、旧有思维方式、生产方式、生活方式、独特的地理位置、恶劣的自然环?#36710;齲?#20351;当地处于较为贫穷和落后的状态之中。怒江州的基本州情是“区位重要、地形特殊、民族众多、资源富集、生态良好、人民贫困”。怒江州属跨越了几个社会发展阶段直接进入社会主义的“直过”地区,全州面积为1.47万平方公里,山区面积达到99.99%。怒江州深度贫困问题的典型特征,一是农作物生长环境恶劣,人民生产生活方式落后;二是地处偏僻、交通滞后、信息闭塞;三是产业结构单一,农村种植业结?#35895;?#20197;粮食为主,农业商品?#23454;停?#31532;二、三产业发展严重不足。

  在我国,贫困地区与生态环境脆弱地带具有高度的相关性,同时与山区少数民族人口分布区具有相关性,两者在地理空间分布上具有较高的一致性。中国的贫困人口几乎都居住在或来自于农村,西部地区是贫困发生?#39318;?#39640;?#24425;亲?#20005;重的地区,贫困最严重的是山区和少数民族地区,其中西南地区的农村集中贫困度最高。怒江面临的许多严峻问题和矛盾,必须与人的生存环境联系起来,从地方性生境视角作出相关解析。怒江州生态环境复杂脆弱,人文环境独特丰富,经济社会发展长期迟滞落后,特定的自然地理、生态与环境、历史进程、民族文化、经济区位等,以及生态脆弱地区、少数民族地区、山区、边境地区等,使怒江成为深度贫困人口集中分布的典型区域。无论在理论意义上?#25925;?#22312;?#23548;?#23618;面上,贫困问题都是人们关注的焦点问题,而深度贫困地区的脱贫攻坚问题,更是重中之重。

  深度贫困地区是脱贫攻坚的坚中之坚,解决深度贫困问题涉及多学科论域。中央对深度贫困地区脱贫攻坚的支持政策涉及面广,具体由谁支持、以什么方式支持、支持谁、支持什么产业,都需要针对性?#24179;?#36139;困问题具有区域性特征,与地方性生境息息相关。怒江是经济欠发达地区,生态环境脆弱,人地关系十分复杂,涉及少数民族、跨界民族、山区生?#36710;?#19968;系列特殊性,自然地理、经济社会、民族宗教、国防安全等问题交织在一起,加大了脱贫攻坚的复?#26377;?#21644;难度。

  怒江州作为深度贫困地区,经济社会发展一直受到诸多方面的?#38469;?#19968;是怒江州交通基础设施建设严重滞后,教育、卫生、文化等公共服务基础设施建设薄弱。二是丰富的旅游基础资源开发不足,怒江的旅游产业?#24418;从行?#24102;动当地经济发展,旅游业?#28304;?#36827;人口就业、助力脱贫攻坚作用不明显。三?#20146;?#28982;资源富集与人民?#23548;?#33719;利脱节严重。怒江州是矿产资源富集去,但多数收益归属投资者,而产生的资源枯竭与重金属污染等影响却留给怒江州各族人民。四是水电开发面临的生态问题严峻。怒江州水电资源开发条件优越,水电资源的合理?#34892;?#21033;用对当地少数民族贫困地区经济社会的发展影响重大,但怒江水能资源开发与生态系统的关联效应及调控难度极大。五是怒江农民容易出现返贫问题,受诸多因素制约,造血功能弱,增收困难,成为贫困问题反弹的高发区。

  讲透深度贫困地区怒江州精准脱?#24230;?#24471;长足成效的原因

  怒江州脱贫攻坚的精准化路径选择的重点,一是找准怒江州存在的因病致贫、因?#20804;?#36139;、饮水安全、住房安全等重点问题,把党和政府关于教育扶贫、就业扶贫、基础设施建设、土地政策支持?#25237;?#24213;保障工作的相关支持政策用活用足;二是列出怒江“最困难的地方、最困难的群体、最急需解决的问题”清单,集中力量解决深度贫困问题。三是发展特色产业。怒江州自然资源丰富,具有特色产业发展的潜力,但受经济技术发展水平低等因素影响,特色产业发展总体水平?#31995;停?#36164;源优势?#24418;从行?#36716;化为产业优势、经济优势,成为农村贫困人口脱贫增收的瓶?#34180;?#35201;以发展特色产业为核心壮大村集体经济,改善村民生产生活条件。四是?#24179;?#25235;党建促脱贫攻坚工程。充分发挥党组织的作用,加强扶贫资金监管,解决?#38382;?#20027;义等倾向性问题,激发深度贫困地区和贫困人口脱贫致富内生动力。

  怒江州的地方性生境涉及诸多因素,如环境、民族文化等,研究山区贫困问题形成、再生原因、现状等,要分析山区贫困问题的应对策略、主要优先事项、可?#20013;?#21457;展及执行的具体办法等,要把脱贫攻坚看作民族文化、地方生境、国家政策等共同作用的系统,从不同学科视野审视怒江州的深度贫困问题,在国家有关政策支持下,提出实现脱贫攻坚的精准化路径。怒江州发展面临的困难复杂化尖锐化,主要是产业欠基础、少条件、没项目,现有产业项目结构单一、抗风险能力不足,国家的政策支持落地难。要回答好怒江州深度贫困的发生、贫困的类型等问题,必须将怒江复杂的贫困现象切割成若干平面,结合地方性生境视角,从经济学、社会学、人类学、管理学等学科视域给出具体解决对策,把中央支持“三区三州”深度贫困地区的脱贫攻坚政策转化成促进怒江如期脱贫的科学动力。

  在?#20449;?#24594;江州精准脱贫成效时,需要考察若干重点问题。一是将《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》精神与怒江?#23548;?#30456;结合,考察怒江州如?#31389;?#25321;“宜工则工、宜农则农、宜菜则菜、宜果则果、宜草则草、?#22235;?#21017;牧、宜林则林”的脱贫攻坚精准化?#23548;?#36335;径;二是考察怒江怎样发展休?#20449;?#19994;和乡村旅游等新业态,坚持产业发展与生态保护互促共赢,始终把保护生态、绿色发展作为脱贫之基、致富之道,以资源环境?#24615;?#21147;为基准,探索绿色产业扶贫新路子。三是面对怒江作为深度贫困地区,严重缺少人力?#26102;荊?#20154;口受教育年限不足等现实,考察怒江如何把中央支持政策聚焦到提高怒江人口素质这个关键点,探究把普通劳动力转化为人力?#26102;?#30340;?#34892;?#36335;径,厘清教育发展和职?#23548;?#26415;培训等?#34892;?ldquo;扶智”路径。四是提炼总结中央对支持政策在深度贫困地区?#34892;?#30340;?#23548;?#36335;径,在方法论意义上概括顶层设计扶贫政策与边远深度贫困地区?#34892;?#22865;合的科学机制。

  怒江州作为深度贫困地区,发展基础十?#30452;?#24369;,贫困落后问题比较突出,民族宗教问题与当今社会生活中一些深层次问题相互交织,引发矛盾的因素有所增加。各民族间因利益关系、风俗习惯、宗教信仰等因素引发的磨擦和纠纷仍然存在。怒江州作为深度贫困地区,不同程度存在着贫困对象识别不精准、脱贫攻坚项目资金?#24230;?#20379;给能力不足、产业扶贫项目脱贫效应时滞性强、贫困农村“?#25307;?#21270;”突出问题,因此,深度贫困地区的脱贫攻坚重任必然成为党和政府历史使命的一部分。怒江州的脱贫攻坚工作中,党和政府承担了重要的主体责任,不断创新扶贫模式,努力发展特色农业,加快城市化进程,增加就业机会,取得了明显成效。多年来,党和政府不断增加对怒江州扶贫专项资金的?#24230;耄?#24594;江州贫困人口大幅度减少,交通、通信、电力、就医、?#33073;А?#39278;水、住房?#30830;?#38754;条件不断改善,生态环?#36710;?#21040;?#34892;?#25913;善。正是中央系列优惠性支持政策的精准落地,怒江人民才?#19994;?#20102;?#34892;?#20419;进地方发展的?#23548;?#36335;径。

  讲深怒江精准脱贫故事要尊重民族文化凸显民族平等

  人类世代生存和发展的物质基础是地理环境,地理环境差异决定了不同地区的居民总是处在一定的地方性生境中。纵观历史,民族其民族文化的产生、发展和衰亡与地方性生境不同程度紧密相连。地方性生境造成各地域、各民族的生存方式的不同类型,由此深刻影响到民族文化。复杂的地方性生境孕育了我国民族文化的多样性。在13亿多人口的中国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,将会产生世界性的影响。而要达到这一目标,特别是建成美丽中国,离不开少数民族生态文化和生态智慧。

  在长期的发展历程中,怒江各族人民积淀了丰富的生态文化,体现了少数民族生存方式中的生态伦理智慧。怒江有着从渔猎文明时代的自然文化、农业文明时代的人文文化到工业文明时代的科学文化。新时代进入生态文明建设的历史时段,必然要从人类文化发展的高度认识民族生态文化。任何忽视当地文化的开发与发展,?#32469;?#26159;?#20999;?#25200;?#19994;?#22320;人利用他们环境的传统方式的做法都会以失败告终。各项政策也正是依?#24247;?#22320;人的支持与配?#21916;?#24471;以成功实施,如果在?#36139;?#29615;境政策之前对当地民族文化增进了解,政策落地的阻力会相应减小。?#24179;?#32511;色发展战略的最佳路径,必须建立在对民族生态文化?#35270;?#24615;保护与传承基础之上。

  生态环境问题是困扰当代人类发展的一个两难问题,生态环境问题首先是一个技术问题,但同时?#24425;?#19968;个生存方式取向和文化?#36291;?#38382;题。各少数民族传统生态文化为现代社会的生态治理模式开辟了崭新领域,他们的生存方式给生态保护与建设提供了另一个视角,为我们解决整个社会的可?#20013;?#21457;展基础问题提供了广阔的思想空间和智慧支撑。少数民族生态文化?#35270;?#24615;保护与传承,需要在少数民族地区培育生态文化,加快?#24179;?#29983;活方式绿色化,弘扬生态文明主流价值观,把少数民族生态文化纳入社会主义生态文化体系之中,?#36139;?#26102;代绿色发展,维护国家生态安全,为开创社会主义生态文明新时代作出贡?#20303;?/p>

  民族政策的选择决定着民族关?#24213;?#21521;,决定着民族凝聚力的强弱和国家稳定与否。多民族国家处理民族关系的方式可谓千差万别,少数民族优惠?#22278;?#21035;待遇是迄今为止最合乎法理?#22278;?#33021;动民族发展、促进民族和谐的模式。我国的民族政策不断丰富完善,各民族共同发展,共同?#27604;?#21576;现崭新?#32622;妗?#28982;而,树欲静而风不止,境内外民族?#33267;?#21183;力与西?#38477;?#23545;势力相互勾结,不?#29616;?#36896;事端,图谋将我边疆民族问题复杂化国际化,?#28304;?#21040;挑起民族对立,策动民族?#33267;眩?#24178;扰、破坏中国发展的目的。我们要加快少数民族地区的发展,坚决执行和完善我国的民族政策,加快搞好少数民族地区经济建设,大力改?#22378;?#25552;高少数民族的生活水平,使境内外民族?#33267;?#21183;力和国?#21490;?#21326;势力没有可乘之机。

  回顾过去,在漫长的历史进程中,各族人民共同书写了灿烂的中华文明,齐心协力?#27425;?#20102;国家统一。改革开放以来,我国少数民族地区各项事业稳步发展的?#23548;?#20805;分证明,各民族间的团结和睦,是国家快速发展、持久?#27604;?#30340;牢固社会基础,是不断实现、发展、维护和巩固各族人民的根本利益的前提条件。展望未来,只有在中国共产党的领导下,全国各族人民团结一心,同舟共济,才能开创中华民族?#27604;?#26124;盛的美好明天。要实现各民族共同团结奋斗、共同?#27604;?#21457;展的伟大目标,必须要有大批高素质的人才服务边疆、献身边疆。

  怒江精准脱贫的发展历史证明,全面准确落实党的民族政策,经济社会发展就快,各族人民得到的实惠?#25237;唷?#21382;史昭示我们,只有各民族共同团结奋斗,才能为各民族共同?#27604;?#21457;展提供强大动力;只有各民族共同?#27604;?#21457;展,才能为各民族共同团结奋斗提供坚实基础。各民族共同团结奋斗、共同?#27604;?#21457;?#25925;?#23454;现中华民族伟大复兴的必由之路。民族大团结是我国各民族自强不息、共同奋斗的基石,是战胜一切艰?#20005;?#38459;、共同发展的力量之源。我们必须旗?#21335;?#26126;地坚持民族团结,反对民族?#33267;眩?#20849;同维护好中华民族的根本利益。中华人民共和国之所以能够正确解决民族问题,关键在于我们党根据中国国情和少数民族地区的具体?#23548;剩?#23454;行了一系?#24418;?#25252;和发展各民族根本利益的民族政策。马克思主义是中国共产党的行动指南。只有深入学习马克思主义,?#32469;?#26159;马克思主义民族观,才能奠定做好民族工作、开展好民族团结教育的理论基础,坚决贯彻执行党的民族政策也才有了理论自信和?#23548;?#25351;南。

  通过讲述深度贫困地区怒江州精准脱贫的新时代好故事,讲好怒江各族人民不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的故事,我们可?#28304;?#21382;史和现实、国内和国际的联系比较中,进一步生动阐释中国特色社会主义道路的正确性、理论的科学性、制度的优越性、文化的先进性。我们在实现精准脱贫的过程中,努力建设各民族共有精神?#20197;埃?#22823;力培育和弘扬社会主义核心价值观,加强民族团结,实现民族平等,?#36129;?#30086;各民族在党的领导下人心归聚、精神相依。(本文原载?#30563;?#26085;民族》2019年第5期)

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